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网传两办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》的真实性、合法性、关联性及能量

2016-6-27
 

                        来稿:火眼

中央全面深化改革领导小组第二十二次会议审议通过的中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(以下简称“网传两办意见”)文件全文从网上拜读后,对文件的真实性、合法性、关联性及能量方面谈一点体会:

一、“网传两办意见”是真实的吗?

“网传两办意见”有两种版本。一种为概括性、纲领性的;另一种版本就是全文,最早见之网上的为全文版本,有的同行曾怀疑其真实性。全文版本五大内容,三十六条,从内容上理解,除没有明确非公经济体的法律顾问制度外,其它,都覆盖了。依据“网传两办意见”第三十六条:“各地区各部门可结合实际,按照本意见制定本办法”规定,非公经济体的法律顾问制度虽然没有像国有企业那样明确,但应当包括和涉及其中了,与实施普遍法律顾问制度不矛盾。

从公文格式上对应:全文版本的发文机关标志、公章均没有,有的有发文时间,有的无发文时间,不符合中共中央办公厅、国务院办公厅2012416日颁发的《党政机关公文处理工作条例》第九条的规定。但从网文的角度、从发布“网传两办意见”的网站的权威性分析,“网传两办意见”全文版本在公文格式上虽有瑕疵,剁头、剁尾的,但并不违反国家规定,也不影响内容的真实性;当然,概括性、纲领性的“网传两办意见”的内容也是真实的,不可置疑的。

二、“网传两办意见”与国家改革上的政策有冲突

二〇一三年十一月十二日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》第九条“推进法治中国建设”中提到“必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。提到 “普遍建立法律顾问制度”,同时,还提到“推进国内贸易流通体制改革,建设法治化营商环境”。“网传两办意见”文件中的“普遍法律顾问制度”,将国有、非公有制经济的法律顾问制度分开,虽然可以理解以社会主义国有经济为主体,其它经济体作为辅助。可以按“部门可结合实际,按照本意见制定本办法”的规定执行。但网友的质疑也不无道理:在平衡上有瑕疵,有“两体化”及忽视其它经济体倾向。因为,从企业法律顾问由国家经贸委主管变为国资委主管,国有、非公有制经济体法律顾问制度就有“两体化”倾向。非公企业的法律顾问制度并没有像国有企业那样有较完整的待遇、评级制度配套;但为企业创造、守住财富方面,为企业保驾护航方面,一样做得有声有色,有板有眼。

在人才使用上,也不符合中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》第九部分第(59)项之规定:建立集聚人才体制机制,择天下英才而用之。打破体制壁垒,扫除身份障碍,让人人都有成长成才、脱颖而出的通道,让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系有设置体制壁垒、制造身份障碍的倾向。

企业法律顾问考试时,并没有设置体制壁垒、制造身份障碍,并没有明确非公企业的不能参考,而是一视同仁,只要符合条件,就可参加考试,只要通过分数线,就能取得资格。现在提建立法律顾问制度,国有的应当建立,非国有的不专门提建立法律顾问制度,但连非国有的企业法律顾问资格还是要提一笔的。不提,与一贯的人才应用政策发生冲突,与关于全面深化改革若干重大问题的决定》严重失衡,也使非公企业的部分取得企业法律顾问资格的有失落感:都是参加全国统考并通过,又都是长期从事企业法律顾问工作,国有和非国有的含金量应当是一样的。

三、“网传两办意见”与非公企业人财物的关联性

   “网传两办意见”提到了国有企业法律顾问制度的推行,没有提非公企业法律顾问制度,按文件第三十六条:“各地区各部门可结合实际,按照本意见制定本办法”,还只是推出非公企业一样的要推行法律顾问制度。并不像国有企业一样,已经拿了门票,有了座位。即算推出了非公企业也会推行法律顾问制度,但作为非公企业和非公企业的法律顾问就会感觉不一样。非公企业在用人上,在此期间,也许不会有长远考虑自己培养的法律顾问,对外,更不会考虑非公企业的企业法律顾问了。作为非公企业的企业法律顾问,也许个别人不会想留在非公企业了,在盘算如何跳槽。从财物和人力上对非公企业及非公企业法律顾问将带来损失。

四、“网传两办意见”及非公企业法律顾问的能量

应当说“网传两办意见”提供的正能量是满满的,不是百分之百,至少也是百分之九十九,形成了普遍之势。即算非公企业法律顾问资格地位没有认可,笔者也不同意那种:“一粒老鼠屎,打坏一锅汤”的见解。

非公企业法律顾问制度及企业法律顾问的能量应当和国有企业的法律顾问的正能量一样:百分之百。笔者在《企业法律顾问是中国实行普遍法律顾问制度的中坚力量》(见湖南企业法律顾问网list.asp?id=1620

)一文中谈到“企业法律顾问的智慧可以为企业创造财富,守住财富;企业法律顾问的专业知识可以为企业在博弈市场中回避风险,步步先防;企业家或企业经营者能听取他们的建议,企业才能在商海中抢占先机,灭火在前,不发纠纷,从容合法盈利”。在《企业法律顾问在职业资格取消后定能化茧成蝶》(见湖南企业法律顾问网list.asp?id=1393)一文中提到:“特别值得惊奇与惊喜的是,内设的企业法律顾问,哪怕是执业个体,都无腐败、贪污、犯罪等负面新闻见于媒体或有其它负面记录,就像一颗洁白无瑕的明珠,闪烁在中外历史上”。尤其中国非公企业的法律诉讼活动,在国际法治舞台上,还有比国有企业法律诉讼更闪光的一面。如三一重工打赢美国总统奥巴马的一场官司(见新华网三一重工关联企业在美告赢奥巴马http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/16/c_1111643622.htm),包括政府、机关部门、国有企业应当去相互交流。当然,非公企业法治建设的成就,非公企业法律顾问有施展才华的机会应当归功于中国共产党、中国政府的改革及法制建设。

非公企业的法律顾问的正能量是百分之百,也就无需去考虑名分,天生我才必有用。我们应当自信,在党的十八届三中全会提出的普遍建立法律顾问制度的要求下,企业法律顾问资格许可取消后的企业法律顾问,包括非公企业法律顾问,一定能化茧成蝶,有更好的发展空间。洁白无瑕的明珠,不会砍去一块,已形成的合金钢,不会割舍合金的成分。

中国企业,不论国有、非公,都面临国际市场的竞争,都肩负“中国梦”惠及世界的艰巨任务,其艰巨的任务并不是简单的,给几个钱,给点无息贷款就行了。如果没有法律做保障,“中国梦”惠及世界就是简单的,不持续的,还什么正能量,甚至走向负面。

建立法律顾问制度、完善法律职业制度要配套,可适时来点国际范,让中国企业法律顾问的正能量在国际法律的平台上凸显、闪光,让制度保障中国企业法律顾问为中国企业竞争国际市场保驾护航。

 

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