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理解:“视同缴费年限”与“精准扶贫 ”

2019-1-25
 

党和国家是非常重视特困群体的,特别是习主席作出的“ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ”的指示后,扶贫工作不断深入。但要防止政策上的疏忽,或政府职能部门未实事求是适应法律不当伤及到特困群体,使之更加贫困。

我在湖南企业法律顾问网上发布的《从退休待遇案谈有理也可“民告官”一文list.asp?id=2153以下简称“民告官案”)涉及的就是因2009年社保部门在颁发当事人《职工养老保险手册》时未能实事求是,将其1983年参加工作的时间定为1996年,导致当事人1983年至1995年的时间段没有计算,从而在2017年办理退休时的“视同缴费年限”一栏为零年,使之养老金每月少700多元,影响到一个企业破产下岗、一个失去唯一独生子女的退休女工的老年生活,从而引发了一场“民告官案”。好在起诉并法院受理后,社保部门实事求是让当事人补交了“断档费”,同时补发并增加了养老金,一个皆大欢喜的结局,也成为了最高院版权所有的《中国裁判文书网》推荐的典型案例。但“视同缴费年限”在“民告官案”中伤及的是一个特困户,如何在“精准扶贫”的背景下不再发生。笔者结合学习“视同缴费年限”上的法律法规,以及“民告官案”具体实例,谈以下几点体会,不当或不全面之处,请浏览者,各位领导、专家批准指正。

一、社保部门在审查职工退休待遇的“视同缴费年限”一栏为何会计算为零年

依据中华人民共和国社会保险法第十三条规定:国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前,视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。那么,“视同缴费年限”概念是什么?既然“视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担只要存在有“视同缴费年限”期间,为何在办理退休时的“视同缴费年限”一栏为零年,没有养老集体企业职工是否能享受“视同缴费年限”政策?以及“视同缴费年限”期间的确定还要符合哪些条件,才不会计算为零年?

“视同缴费年限”是指参保职工实际缴费年限之前的按国家有关规定计算的连续工作年限。”(劳动部办公厅《职工基本养老保险个人帐户表式指标解释.17条》以下简称劳动厅指标解释)。掌握这项政策与概念,对于参加养老保险的城镇职工很有必要,特别是92年以前参加工作,企业效益不好或改制破产下岗的企业职工更有必要;不然,在办理退休时的“视同缴费年限”一栏,也有可能因自己或企业中途未缴费出现断档,或企业、政府职能部门 实事求是”、分类或执行不到位而计算为零年,从而导致养老金减少。

视同缴费年限”又是我国社保制度改革的产物。1991年,国务院颁发了关于企业职工养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》),规定了各省、自治区、直辖市人民政府可以根据国家的统一政策,对职工养老保险作出具体规定,允许不同地区、企业之间存在一定的差别规定改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法,实行国家、企业、个人三方共同负担,职工个人也要缴纳一定的费用同时,《决定》规定适用于全民所有制企业城镇集体所有制企业可以参照执行等十一条重要内容。1992年劳动部关于使用<职工养老保险手册>的通知出现了对“视同缴费年限”及影响“视同缴费年限”计算的规定,其中第七条第4款“职工在实行个人缴费前按照国家有关规定计算的连续工龄,可视同企业和职工缴费年限,与实际缴费年限合并计发基本养老金。确定职工“连续工龄”的工作,应在实行职工个人缴费的同时做好,其审批程序为:先由职工所在企业提出意见,经主管部门同意后报劳动部门审批,在社会保险管理机构备案就是对“视同缴费年限”能计算基本养老金的具体内容与程序上的主要规定。之后,《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发[1995]6号)、《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)和2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》等;有地方政府,如湖南省人民政府《城镇企业职工养老保险办法》(19951230日政府令第59号),关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(湘政发[2006]7号)文件有部委部门,如人社劳动、科技教育等养老保险制度方面的文件“视同缴费年限”根据本地或本部门实践在时间上的确定不一,有的地区的城镇职工为1992年,有的地区为1996年之前参加工作的确定为“视同缴费年限”期间。但“视同缴费年限”的内涵还是与中华人民共和国社会保险法第十三条规定吻合:即视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。”覆盖的范围则延伸到符合地方政府规定的集体所有制企业。

依据上述法律法规,全民所有制企业城镇集体所有制企业职工要使“视同缴费年限”一栏不计算为零年:其一、参保职工个人要在“视同缴费年限”的期间有符合按照国家有关规定计算的连续工龄其二、个人与企业有符合规定的缴纳社保费的记录;其三、有职工所在企业提出意见,经主管部门同意后报劳动部门审批,在社会保险管理机构备案也就是说,要有审核的人事档案等资料确认;其四,个人或企业按规定缴费未断档;其五、政府职能部门实事求是依法、依规

“视同缴费年限”一栏计算为零年,在城镇职工这块,实际上是参保职工个人有无按国家规定参加社保、参加社保有无个人实际缴纳社保费的记录;参加了社保、又实际有缴费记录,且实际缴费的年份之前就参加了工作并有劳动人事档案资料确认符合规定,应计算连续工龄上述要素都没有,国家规定的城镇职工养老保险改革没参加,个人没缴过社保费,特别是国家规定“视同缴费年限”期间你还没工作,“视同缴费年限”一栏依据国务院及劳动人社部规定只能计算为零年。

二、“视同缴费年限”与“精准扶贫的关系

贫穷问题是当今世界最尖锐的社会问题之一分配机制不公平、生产力不发达有农村与城市等等;相对家庭与个人,有自然灾害、或意外事故、不可抗力等等因素。“视同缴费年限”虽然不是直接致贫,但在“民告官案”中的当事人,如果未能纠正,还是有间接的影响因素。

企业职工养老保险制度改革改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法,实行的是国家、企业、个人三方共同负担,职工个人也要缴纳一定费用的模式。这种改革模式势必出现企业好的、个人收入高、缴费也高的,退休后的养老金比企业差的、个人收入低,缴费低,甚至,企业和个人困难,无法缴纳或出现缴费断档的肯定要高,待遇肯定要好。但是,在“视同缴费年限”期间的待遇,应当要公平公正、实事求是,依据中华人民共和国社会保险法第十三条规定来执行,即视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。参保职工有视同缴费年限期间就应享受视同缴费年限期间的养老保险待遇。且不说改革能给参保职工分享和带来红利,能“先富带后富”,至少,养老保险制度的改革是政府发起,职工拥护、响应;但改革前职工已有工作年限,已有连续工龄。同时,那些年份期间,不是个人不交社保费,是当时的养老保险制度只规定由“企业负责”(国务院1978年5月24日关于工人退休、退职的暂行办法第九条)。另一方面,那些年份,职工已对企业、社会、国家有贡献,依法应当公平公正的享受视同缴费年限期间的养老保险待遇,依法应当享受视同缴费年限期间基本养老保险费由政府承担的规定不然,由于企业或个人困难,出现社保缴费断档的,将导致个人视同缴费年限计算为零,养老待遇出现不应有的差别,尤其是像“民告官案”的当事人,本来养老金就低,又是“失独”家庭,再来一个视同缴费年限10多年的期间计算为零年,一方面,感觉冤屈,精神打击大;另一方面,每月少700多元,则使其更加贫困。

不可置疑,国家和党派群团都非常重视特困群体,像湘潭民革每年的扶贫工作都作为了工作重点之一,特别是湘潭民革岳三支部,在民革湖南省委优秀基层党务工作者周崇政的带领下,出钱出力,扶贫工作做得有声有色,获得社会一致好评与点赞!

国家在扶贫措施上,近几年力度非常大,项目也是非常多的,计划生育有计划生育补助,失独家庭有失独家庭补助,像“民告官案”中的当事人这两项补助都有,我们应当点赞!不过,如果失去视同缴费年限期间每月700多元的养老金加上代企业补缴的社保断档费,就基本抵消了两项补助的意义,也使精准扶贫被架空,好在社保部门同意补交,给“精准扶贫”添上了璀璨的一笔!

三、如何避免视同缴费年限伤及特困群体

尽快修法、立法,用法律为特困群体保驾护航。中华人民共和国社会保险法视同缴费年限上,应为特困群体增加兜底的保护条款,不应因企业未交社保费影响特困群体在视同缴费年限期间的待遇,全国政协委员杨鸿生建议制定《中华人民共和国扶贫法》http://www.ngd.org.cn/jczt/jj2017qglk/2017lkcy/45667.htm

的主张非常好,应尽快落实。

在修法、立法未实施前,人社劳动部、最高院应针对视同缴费年限出台解释,保护特困群体的合法权益,各地应尽快出台扶贫帮困条例,设置视同缴费年限特困财政补贴资金,使“民告官案”当事人不因企业破产未交社保费而垫付企业应交部分;人社劳动、养老保险职能部门、征缴部门应对职工养老保险档案进行清理检查,避免视同缴费年限因企业断档未交影响及损害“民告官案”一类当事人的合法权益, 实事求是精准扶贫

(完)

 

相关文件:

1、国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定1991-6-26 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=7733

2、劳动部关于使用《职工养老保险手册》的通知 1992-8-19 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=55080

3、国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知(摘要) 1995-3-1 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=11169

4、劳动部关于认真贯彻国务院决定积极搞好城镇集体企业职工养老保险工作的通知 1997-7-16http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=53568

5、国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 1997-7-16 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=13389

6、劳动部办公厅关于印发《职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》的通知 1997-12-22 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=66105 

7、劳动和社会保障部办公厅关于对破产企业离退休人员养老保险有关问题的复函 1999-2-24 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=68953

8、关于规范企业职工基本养老保险个人帐户管理有关问题的通知 2001-10-18 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=16948

9、关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知 2001-12-22 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=16943

10、最高人民法院关于离退休人员养老保险 统筹金应当列入破产财产分配方案问题的批复 2002-4-18 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=17289

11、国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 2005-12-3 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=120487

12、国务院关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知 2008-3-14 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=305811

13、国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见 2014-2-21 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=444729

14、国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定 2015-1-3 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=481624

15、湖南省城镇企业职工养老保险办法 1995-12-30 http://www.110.com/fagui/law_23455.html

16、湖南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 2006-4-5 http://www.gov.cn/zwgk/2006-07/28/content_348320.htm 

17、中华人民共和国社会保险法 2010-10-28 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=327704

18、劳动和社会保障部办公厅关于对破产企业生产自救期间应否缴纳社会保险费问题的复函 2001-12-30 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=130126

19、关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知 1999-11-25  http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=99053

20、社会保险费征缴暂行条例 1999-1-22 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=418 

21、中华人民共和国劳动保险条例 1951-2-26  http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=686

22、中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案 1953-1-26 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=849

23、轻工业部、财政部、国家劳动总局关于手工业合作工厂劳动保险福利待遇标准和劳保费用列支问题的通知 1977-12-14 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=1833

24、国务院关于工人退休、退职的暂行办法 1978-5-24 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=99136 

25、国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见 list.asp?id=2142

 26、民政部关于印发《特困人员认定办法》的通知list.asp?id=2141

27、社会救助暂行办法 list.asp?id=2143

   相关文章:

1、理解:从退休待遇案谈有理也可“民告官” 2018-12-5  list.asp?id=2153 

2、百科词条:视同缴费年限 https://baike.baidu.com/item/%E8%A7%86%E5%90%8C%E7%BC%B4%E8%B4%B9%E5%B9%B4%E9%99%90/8497788?fr=aladdin

 

 

 

 

 

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