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16起胜诉案长达10年均未执行,法院有否不作为

2019-4-27
 

                      本网法治专栏作者  火眼

《今日头条》昨日一则消息报道(原文标题《十年间16起胜诉案均未执行,黑龙江企业家实名举报法院不作为原文网址见备注3):黑龙江一位企业家2008年因与其他公司货款纠纷对簿公堂次年法院判决对方偿还该企业家86万货款以及相关违约金然而这起十年前的旧案至今仍未执行起案件仅该企业十年间16起胜诉案件的第一起至今无一起得到执行近日,原哈尔滨顺龙金属材料有限公司负责人在微信公众号上连续发布多篇文章实名举报,称哈尔滨市道里区人民法院不作为......。

笔者认为,法院是否构成不作为,可从两方面入手:

第一、胜诉案子的当事人可以依法、依据事实与证据写出申请,递交具有确定法院不作为的权威部门,由权威部门受理并依法审理后确定。

    不作为是相对于作为而言的,指行为人负有实施某种积极行为的特定的法律义务,并且能够实行而不实行的行为。不作为是行为的一种特殊方式,与作为具有一种相反关系。

    法院执行部门的行为是法律赋予的一种职责,也是一种义务,且应是执行部门或执行承办人能执行而故意或失误或消极不执行的行为;同时,要有证据,又有违反法律法规或司法解释的明确规定才能认定是不作为。

第二、该案已经新闻媒体披露,作为法院的监督部门应主动介入,调查落实后公布案件情况。

16起胜诉案长达10年均未执行为什么?多家媒体已进行了公开报道,是不作为?还是没有办法作为?还是其它原因?作为法院的监督部门应依法、依职权主动介入,调查落实后公布案件情况,不然,又是新的不作为。  

笔者最近在办一起类似案件,疑似有地方法院执行部门未履行主体责任,有违反法律法规、违反最高人民法院《人民法院规范执行行为“十个严禁”》的规定,对已经胜诉并申请执行达7年之久的案件,分文未追回,且有交了财产保全申请费未去保全,后进入执行程序查封了被执行人的财产遭到毁损不去依法处理,给当事人造成了严重损失。该案拟提起国家赔偿,下面是该案法律法规条款与笔者结合该案事实进行的适应说明(仅供参考):

1篇  中华人民共和国民事诉讼法摘录

第二条  中华人民共和国民事诉讼法的任务,是保护当事人行使诉讼权利,保证人民法院查明事实,分清是非,正确适用法律,及时审理民事案件,确认民事权利义务关系,制裁民事违法行为,保护当事人的合法权益,教育公民自觉遵守法律,维护社会秩序、经济秩序,保障社会主义建设事业顺利进行。

【适应说明:赔偿义务机关是处理制裁毁损查封财物行为人的责任主体,职能主体,在申请人多次申请,承办法官到现场查看了实情后却置之不理,触犯了最高院规定的“禁止”底线,未保护申请人的合法权益,给申请人造成了损失并扩大了损失,应承担赔偿责任】。

第一百条 人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因,使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件,根据对方当事人的申请,可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为;当事人没有提出申请的,人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。

【适应说明:赔偿义务机关收取了财产保全未进行保全,给申请人造成了损失,应承担赔偿责任】。

第一百零一条 利害关系人因情况紧急,不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的,可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保,不提供担保的,裁定驳回申请。

人民法院接受申请后,必须在四十八小时内作出裁定;裁定采取保全措施的,应当立即开始执行。

【适应说明:与民诉法第一百条的适应相同】。

第一百一十一条 诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的,人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

   (一)伪造、毁灭重要证据,妨碍人民法院审理案件的;

   (二)以暴力、威胁、贿买方法阻止证人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证的;

   (三)隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产,或者已被清点并责令其保管的财产,转移已被冻结的财产的;

   (四)对司法工作人员、诉讼参加人、证人、翻译人员、鉴定人、勘验人、协助执行的人,进行侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复的;

   (五)以暴力、威胁或者其他方法阻碍司法工作人员执行职务的;

   (六)拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的。

    人民法院对有前款规定的行为之一的单位,可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

【适应说明:赔偿义务机关是处理制裁毁损查封财物行为人的责任主体,职能主体,在申请人多次申请,承办法官到现场查看了实情后却置之不理,违反了民事诉讼法交给的任务,触犯了最高院规定的“禁止”底线,未保护申请人的合法权益,给申请人的财产权益造成并扩大了损失,应承担赔偿责任】。

第一百一十四条 有义务协助调查、执行的单位有下列行为之一的,人民法院除责令其履行协助义务外,并可以予以罚款:

    (一)有关单位拒绝或者妨碍人民法院调查取证的;

    (二)有关单位接到人民法院协助执行通知书后,拒不协助查询、扣押、冻结、划拨、变价财产的;

     (三)有关单位接到人民法院协助执行通知书后,拒不协助扣留被执行人的收入、办理有关财产权证照转移手续、转交有关票证、证照或者其他财产的;

    (四)其他拒绝协助执行的。

    人民法院对有前款规定的行为之一的单位,可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款;对仍不履行协助义务的,可以予以拘留;并可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。

【适应说明:与民诉法第二条的适应相同】。

第一百一十七条 采取对妨害民事诉讼的强制措施必须由人民法院决定。任何单位和个人采取非法拘禁他人或者非法私自扣押他人财产追索债务的,应当依法追究刑事责任,或者予以拘留、罚款。

【适应说明:与民诉法第二条的适应相同】。

第二百二十四条 发生法律效力的民事判决、裁定,以及刑事判决、裁定中的财产部分,由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。

第二百三十四条 人民法院制作的调解书的执行,适用本编的规定。

【适应说明:赔偿义务机关是处理制裁毁损查封财物行为人的责任主体,职能主体】。

第二百五十三条 被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的,应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的,应当支付迟延履行金。

【适应说明:申请人主张的赔偿项目与标准、追加延迟利息既有被执行人承诺,又有法律依据】。

2篇  最高人民法院关于执行权合理配置和科学运行的若干意见摘录法发(2011)15号

一、关于执行权分权和高效运行机制

  1、执行权是人民法院依法采取各类执行措施以及对执行异议、复议、申诉等事项进行审查的权力,包括执行实施权和执行审查权。

  2、地方人民法院执行局应当按照分权运行机制设立和其他业务庭平行的执行实施和执行审查部门,分别行使执行实施权和执行审查权。

  3、执行实施权的范围主要是财产调查、控制、处分、交付和分配以及罚款、拘留措施等实施事项。执行实施权由执行员或者法官行使。

【适应说明:赔偿义务机关是各类执行措施、执行实施权、财产调查、控制、处分、交付和分配以及罚款、拘留措施等实施事项的责任主体,未依法采取财产保全,未处罚毁损查封物责任人的行为是违法与错误的,触犯了最高院规定的“禁止”底线,未保护申请人的合法权益,给申请人的财产权益造成并扩大了损失,应承担赔偿责任】。

3篇  最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》摘录2004〕15号

第二十四条 查封、扣押、冻结的财产灭失或者毁损的,查封、扣押、冻结的效力及于该财产的替代物、赔偿款。人民法院应当及时作出查封、扣押、冻结该替代物、赔偿款的裁定。

【适应说明:赔偿义务机关系处理制裁毁损查封财物行为人的执行责任主体,职能部门,在申请人多次申请,承办法官到现场查看了实情后却置之不理,违反了民事诉讼法的规定,触犯了最高院规定的“禁止”底线,未保护申请人的合法权益,给申请人的财产权益造成并扩大了损失,应承担赔偿责任,申请人请求赔偿未及时执行带来的损失有法律依据】

4篇  最高人民法院华北分院关于各级人民法院执行判决的指示摘录

二、各级人民法院,特别是初审法院,应该指定专人负责执行工作,或由审判案件的人员负责执行,并应及时进行检查。判决的执行是全部审判工作的重要组成部分,人民法院不仅应该做出正确的判决,同时还应该及时执行已确定的判决。如果拖延执行,就会给胜诉当事人增加不必要的损失,并降低人民法院在群众中的威信。

     【适应说明:申请人请求赔偿未及时执行带来的损失有法律依据】。

      三、法院是国家执行法律的机关,对任何犯法的人都有权力强制其执行法律。任何人不执行法院的判决都是违法的。法院对于违法的行为不能表示软弱无力。

【适应说明:与民诉法第一百条的适应相同】。

5篇  最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定(试行)法释〔2004〕10号摘录     

第九条 人民法院审理确认案件,应当审查以下内容:

(一)被申请确认的损害事实是否存在;

(二)人民法院原作出司法行为的理由及依据;

(三) 人民法院原行使职权的行为是否符合法定程序、原行使的职权适用法律是否正确;

   (四) 其他需要审查的内容。

【适应说明:申请人请求内容符合该条规定,申请被损害的两方面事实均存在,赔偿义务机关对毁损查封物行为人所行使职权的行为违法,并触犯了最高院规定的“禁止”底线,申请人请求赔偿未及时执行带来的损失有法律依据】。

      第十一条 被申请确认的案件在原审判、执行过程中,具有下列情形之一的,应当确认违法:

    (一)人民法院决定逮捕的犯罪嫌疑人没有犯罪事实或者事实不清、证据不足,释放后,未依法撤销逮捕决定的;

    (二)查封、扣押、冻结、追缴与刑事案件无关的合法财产,并造成损害的;

    (三)违反法律规定对没有实施妨害诉讼行为的人、被执行人、协助执行人等,采取或者重复采取拘传、拘留、罚款等强制措施,且未依法撤销的;

    (四)司法拘留超过法律规定或者决定书确定的期限的;

   (五)超过法定金额实施司法罚款的;

   (六)违反法律规定采取或者解除保全措施,给确认申请人造成损害的;

 (七)超标的查封、扣押、冻结、变卖或者执行确认申请人可分割的财产,给申请人造成损害的;

    (八)违反法律规定,重复查封、扣押、冻结确认申请人财产,给申请人造成损害的;

    (九)对查封、扣押的财物故意不履行监管职责,发生灭失或者其他严重后果,给确认申请人造成损害的;

     (十)对已经发现的被执行人的财产,故意拖延执行或者不执行,导致被执行的财产流失,给确认申请人造成损害的;

     (十一)对应当恢复执行的案件不予恢复执行,导致被执行的财产流失,给确认申请人造成损害的;

     (十二)没有法律依据将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人,给确认申请人造成损害的;

     (十三)违法查封、扣押、执行案外人财产,给案外人造成损害的;

     (十四)对依法应当拍卖的财产未拍卖,强行将财产变卖或者以物抵债,给确认申请人造成损害的

      (十五)违反法律规定的其他情形。

     【适应说明:赔偿义务机关未恢复执行及制裁毁损财产的行为人,触犯了最高院规定的“禁止”底线,导致被执行的财产流失,损害并扩大损失了申请人的财产权益】。

       6篇  最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定

                   法释〔2012〕1号摘录

(九)在民事诉讼、行政诉讼过程中,违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误,造成损害的。

【适应说明:1、对判决、裁定未恢复执行,或拖延执行,或不执行,是执行的错误,给申请人造成了损害,符合立案规定;2、收取了财产保全费,未去保全,造成申请人申请的查封财产损害并占用了申请人的费用】。

7篇  最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定摘录法释〔2013〕19号

第一条本规定所称自赔案件,是指人民法院办理的本院作为赔偿义务机关的国家赔偿案件。

  第二条 基层人民法院国家赔偿小组、中级以上人民法院赔偿委员会负责办理本院的自赔案件。

  第三条 人民法院对赔偿请求人提出的赔偿申请,根据《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》予以审查立案。

【适应说明:申请人的申请、请求机关,所列主体在程序上符合以上三条规定】。

8篇 中华人民共和国国家赔偿法摘录

第二十六条 人民法院赔偿委员会处理赔偿请求,赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张,应当提供证据。

【适应说明:申请人的赔偿申请、事实与理由有证据证明,有法律依据】

    第三十二条 国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。

能够返还财产或者恢复原状的,予以返还财产或者恢复原状。

【适应说明:因查封的财产已毁损,申请人请求支付赔偿金符合该条规定】。

  第三十六条 侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的,按照下列规定处理:

  (一)处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的,返还财产;

  (二)查封、扣押、冻结财产的,解除对财产的查封、扣押、冻结,造成财产损坏或者灭失的,依照本条第三项、第四项的规定赔偿;

  (三)应当返还的财产损坏的,能够恢复原状的恢复原状,不能恢复原状的,按照损害程度给付相应的赔偿金;

  (四)应当返还的财产灭失的,给付相应的赔偿金;

  (五)财产已经拍卖或者变卖的,给付拍卖或者变卖所得的价款;变卖的价款明显低于财产价值的,应当支付相应的赔偿金;

  (六)吊销许可证和执照、责令停产停业的,赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支;

  (七)返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱,解除冻结的存款或者汇款的,应当支付银行同期存款利息;

(八)对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿。

【适应说明:赔偿义务机关未依法制裁毁损查封物的行为人及未继续查封既违法又系执行错误,且导致申请人财产权受到损害,申请人请求赔偿符合该条规定】

第三十八条 人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中,违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误,造成损害的,赔偿请求人要求赔偿的程序,适用本法刑事赔偿程序的规定。

【适应说明:赔偿义务机关未依法制裁毁损查封物的行为人及未继续查封既违法又系执行错误,且触犯了最高院规定的“禁止”底线,导致申请人财产权受到损害,申请人请求赔偿符合该条规定】 。

9篇  最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释摘录

第一百六十八条 保全裁定未经人民法院依法撤销或者解除,进入执行程序后,自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施,期限连续计算,执行法院无需重新制作裁定书,但查封、扣押、冻结期限届满的除外。

【适应说明:赔偿义务机关收取财产保全费未保全,导致申请人财产权受到损害及提起国家赔偿】

第二百零七条 判决生效后,胜诉方预交但不应负担的诉讼费用,人民法院应当退还,由败诉方向人民法院交纳,但胜诉方自愿承担或者同意败诉方直接向其支付的除外。

当事人拒不交纳诉讼费用的,人民法院可以强制执行。

【适应说明:1、赔偿义务机关收取财产保全费未保全,申请人胜诉后未依法退诉讼费违法,应及时退还;2、申请人主张退费及支付利息符合法律规定】 。

第四百八十四条 对必须接受调查询问的被执行人、被执行人的法定代表人、负责人或者实际控制人,经依法传唤无正当理由拒不到场的,人民法院可以拘传其到场。

第四百八十五条 人民法院有权查询被执行人的身份信息与财产信息,掌握相关信息的单位和个人必须按照协助执行通知书办理。

【适应说明:赔偿义务机关未依第四百八十四条、第四百八十五条查询、调查、询问被执行人、毁损查封物的行为人是执行中的过错与违法,并导致申请人财产权受到损害,申请人要求赔偿有法律依据】

第四百八十七条 人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年,查封、扣押动产的期限不得超过两年,查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。

    申请执行人申请延长期限的,人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续,续行期限不得超过前款规定的期限。

人民法院也可以依职权办理续行查封、扣押、冻结手续。

【适应说明:赔偿义务机关对申请人申请延长查封期限未办理,触犯了最高院规定的“禁止”底线,导致申请人财产权受到损害】。

第五百零六条 被执行人迟延履行的,迟延履行期间的利息或者迟延履行金自判决、裁定和其他法律文书指定的履行期间届满之日起计算。

    第五百零七条 被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行非金钱给付义务的,无论是否已给申请执行人造成损失,都应当支付迟延履行金。已经造成损失的,双倍补偿申请执行人已经受到的损失;没有造成损失的,迟延履行金可以由人民法院根据具体案件情况决定。

【适应说明:赔偿义务机关对申请人申请被执行人支付迟延利息不予理睬,应承担赔偿责任,且延迟利息的支付是被执行人的承诺,应受法律保护】

10篇  国务院《诉讼费用交纳办法》摘录

第五十三条 退还诉讼费用的程序与时限,案件审结后,人民法院应当将诉讼费用的详细清单和当事人应当负担的数额书面通知当事人,同时在判决书、裁定书或者调解书中写明当事人各方应当负担的数额。

需要向当事人退还诉讼费用的,人民法院应当自法律文书生效之日起15日内退还有关当事人。

【适应说明:申请人要求退还诉讼费用有法律依据】。

11篇  最高人民法院关于适用《诉讼费用交纳办法》的通知摘录(法发[2007]16号)

三、关于诉讼费用的负担

  《办法》第二十九条规定,诉讼费用由败诉方负担,胜诉方自愿承担的除外。对原告胜诉的案件,诉讼费用由被告负担,人民法院应当将预收的诉讼费用退还原告,再由人民法院直接向被告收取,但原告自愿承担或者同意被告直接向其支付的除外。

  当事人拒不交纳诉讼费用的,人民法院应当依法强制执行。

【适应说明:申请人要求退还诉讼费用有法律依据】。

12篇 中华人民共和国老年人权益保障法(2015年修正)摘录

第二条本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。

【适应说明:申请人系本法规定的老年人】。

第七条 保障老年人合法权益是全社会的共同责任。

  国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当按照各自职责,做好老年人权益保障工作。

第六十九条 老年人参加劳动的合法收入受法律保护。

第七十二条 老年人合法权益受到侵害的,被侵害人或者其代理人有权要求有关部门处理,或者依法向人民法院提起诉讼。

  人民法院和有关部门,对侵犯老年人合法权益的申诉、控告和检举,应当依法及时受理,不得推诿、拖延。

  第七十三条 不履行保护老年人合法权益职责的部门或者组织,其上级主管部门应当给予批评教育,责令改正。

  国家工作人员违法失职,致使老年人合法权益受到损害的,由其所在单位或者上级机关责令改正,或者依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

【适应说明:申请人的合法权益受本法保护,也是全社会的责任】。

13篇 中华人民共和国物权法摘录

   第四十二条 为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。

  征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。

  征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿,维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。

第一百一十七条 用益物权人对他人所有的不动产或者动产,依法享有占有、使用和收益的权利。

  第一百一十八条 国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源,单位、个人依法可以占有、使用和收益。

  第一百二十一条 因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的,用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。

第一百三十五条 建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利,有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。

  第一百三十六条 建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权,不得损害已设立的用益物权。

  第一百三十七条 设立建设用地使用权,可以采取出让或者划拨等方式。

第一百四十七条 建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的,该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。

【适应说明:申请人费力耗资通过诉讼,又合法申请查封被执行人土地使用权作为偿还申请人债权的强制措施由于被他人非法毁损后,赔偿义务机关不依法追究毁损人的法律责任,触犯了最高院规定的“禁止”底线,导致查封过期,申请人的合法权益受到损害,申请人请求赔偿符合《物权法》的条款规定】。

14篇  最高人民法院《人民法院规范执行行为“十个严禁”》摘录

一、严禁在办理执行案件过程中“冷硬横推”及消极执行、拖延执行、选择性执行;

【适应说明:收费不办事、申请续查封也不管、延迟利息“暂未计算”达5年多系最高院规定禁止的“拖延执行、消极执行”行为】。

五、严禁违规适用终结本次执行程序及对纳入终结本次执行程序案件不及时定期查询、司法救济、恢复执行;

【适应说明:对申请恢复执行置之不理,系最高院规定禁止的“拖延执行、消极执行”行为

备注:

1、法律法规条文来自相关网络,如果采纳请自行核对后使用;

2、笔者办理的案件有关后续报道请见本网。

3、十年间16起胜诉案均未执行,黑龙江企业家实名举报法院不作为上游新闻记者 沈度网文网址

       http://www.siboerbxg.com/caijing/20190411/36998.html

       4、法院的执行部门针对侵犯老年人权益的行为,应有落到实处的措施(作者  火眼)

       list.asp?id=2263

 

 

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